□郭立场

　　广东省佛山市高明区政府网3月9日发布的一条人事任免通知引起网友关注。10人被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另4人被任命为该区安全生产监督管理局副局长。从网上公开的任免信息可以看到，佛山市其他区的许多局都拥有十余个局领导。佛山市编办的负责人解释说，这是实行“大部制”改革“过渡时期的产物”。(3月29日《新京报》)

　　这样的事例并非孤例，同样的报道和质疑从未中断，此次发生在了佛山。按照佛山市编办的说法，“庙已拆掉，下一步赶和尚”，今后通过“自然减员”，领导数量还会下降。岗位空缺后就不再保留，当前让谁下岗都不利于和谐。一句话，又把“精简人员”支到了若干年后。

　　“大部制”改革的目的和宗旨，是要将职能相近的政府部门、业务范围趋同的事项合并，最大限度地避免职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率、降低行政成本。事实上，政府官员规模的核心问题不是“绝对数量过大”，而是结构不合理：“官多僚少”、“官多兵少”，也即通常所说的领导职数过多、副职过多。从历次政府机构改革来看，副职的职数虽然大都有了一定的压缩，但“一正多副”仍是常例。

　　英国著名学者帕金森通过长期调查研究，写出一本名为《官场病》的书，深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森对于行政机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述，一个不称职的官员可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。帕金森由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员数量会不断膨胀，尽管每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。

　　精简机构和人员，减少财政供养人数，减少管理层次，压缩政府规模，实现“以减人促减事、以减事促减人”的良性循环，是从根本上降低行政成本、提高行政效率的有效措施。然而我们往往把制度创新局限于机构和人员的裁减，而缺少其他配套制度的保障，以至于出现精简—膨胀—再精简—再膨胀的现象，问题得不到彻底解决。

　　要避免上述现象的发生，就必须完善规章制度，把制度创新推向深层次的轨道。当前最紧迫要做的，是如何把政府职能转移到社会管理和公共服务上来，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。这就涉及到政府如何改进管理方式、推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径，由“划桨者”转变为“掌舵者”，以建立“小政府、大社会”。